人口是经济发展的主体，人口规模是评判城市能级的重要指标之一。当前近千万人口的城市纷纷“摩拳擦掌”，冲刺千万人口城市，温州便是其中一。

随着社会老龄化加剧，提升人口数量和质量，关键在于提升人口出生率。但近年来，由于居民生活成本高，小孩生养压力大，年轻人结婚、生育意愿明显降低。据温州市健康妇幼指导中心公布的数据：2023年全市辖区助产机构共出生人口5.29万人，较2022年下降8.17%。出生人口自2016年全面二孩政策后的生育高峰后已七连降，但下降率逐年趋缓，2023年为近年来最低降幅。

温州市、县两级党委政府历来重视人口问题。为了提升人口生育率，从生、养、住、学上纷纷出台了一系列政策措施。如：在生育补贴方面，2023年5月，市本级出台《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》，对生育一、二、三孩的户籍家庭分别予以发放一次性生育补贴1000元、2000元、3000元。瓯海区则对生育二孩、三孩的户籍家庭每年分别发放养育补贴12000元、24000元，直至三周岁。在购房租房方面，龙港市对生育二孩、三孩的户籍家庭，在龙港市购买新建商品房的无房户给予5万元补助。在教育入学方面，瑞安市对市内公办幼儿园或者普惠性民办幼儿园就读的二孩、三孩，分别给予同等级公办幼儿园保费标准50%、100%补助。

2024年温州发布“强城行动”三年计划，将打造“双万”（万亿GDP、千万人口）城市提上议程。显然，冲刺千万级常住人口的号角已经吹响。温州该如何突破瓶颈、打通“最后一公里”，大力提高人口出生率，助力人口高质量发展？本次《委员观察》栏目，邀请市政协委员们建言献策。

市政协常委、温州医科大学附属第一医院副院长谢聪颖

优化基层妇幼保健工作，助力人口高质量发展

妇幼健康工作承担着降低婴儿死亡率、孕产妇死亡率及提高出生人口素质和全民健康水平的重大责任，而县级及以下基层妇幼保健机构直接面向目标人群开展工作，当前实际工作开展与人口高质量发展之间还存在一定差距。为高效推进基层妇幼保健工作提质，建议如下：

一是营造生育友好氛围，提升群众生育意愿。加快计划生育协会更名为人口家庭协会的步伐。将“计生协会员活动日”更名为“人口家庭关爱日”。开展清理遗留在网络空间及农村地区计划生育政策标语专项行动，设立生育关爱专项基金，对高危、困难孕产妇提供人文关怀和经济支持。建立健全不孕不育者助孕机制，提供经济补助和便捷可及的辅助生育支持。

二是强化队伍建设，保障优质服务。由于妇幼保健工作难以量化，且近期成效难以显现，因此，仍需保留从业人员一类公益事业编制。建议提高妇幼保健高级职称占比，降低晋升门槛，吸引更多专业技术人员入职；优化倾斜拓宽全科医师、中医师、精神卫生等临床医师转岗晋升妇幼保健公卫类职称。坚持以基层为重点的原则，加强对基层妇幼保健的业务指导、帮扶、培训，多措并举提升基层服务能力。

三是普及妇幼健康知识，稳护优生优育。建议进一步重视妇幼健康教育，按服务人口量和区域覆盖率，落实群体妇幼健康教育经费。制定出台与宣讲工作相匹配的薪酬激励机制，让妇幼健康教育工作者的付出得以体现。建立健全区县、乡镇（街道）街道、村居（社区）社区三级妇幼健康宣传教育队伍。根据不同目标人群，联系目标受众主管部门，建立妇幼健康教育联盟，系统性常态化针对性开展宣教。

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