昨天，新一轮《国务院机构改革和职能转变方案议案》成为浙江团代表们讨论的焦点。组建国家食品药品监督管理总局、组建国家卫生和计划生育委员会、重新组建国家海洋局、深化行政审批制度改革……《议案》中的种种亮点，代表们深感振奋。

“这次机构改革和职能转变方案真的太给力了。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后说，以前机构改革过几次，但作为企业，感觉不到太大的变化，“这是一次真正进入市场化机制的改革”。

比如食品安全监管体系的改革，以往存在“机构云集”、“九龙治水”的怪现象，这次组建国家食品药品监督管理总局，有利于强化政府监管责任，充分发挥中央食品安全监管体制的效能。

全国人大代表、浙江计生委主任王文娟认为，此次机构改革是建设服务型政府的必然，对于国务院最大限度地转变职能有着重要意义。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任 陈振濂

希望食药监局拥有独立的执法权

陈振濂代表希望，这次新组建的国家食品药品监督管理总局，能够像廉政公署一样拥有司法的直通管道，而不是和之前的部门一样，只能行政查处而不能司法介入，“食品安全应该是没有行业边界的，因为这是老百姓身边的犯罪，关系到每一个人。”

他说，管理食品安全确实是件麻烦事，之前关系到食药监局、质检部门、工商部门、农业部、商务部……多个部门“九龙治水”，结果部门衔接留下巨大的缝隙。

陈振濂代表希望，新成立的总局能够成为类似法院一样的、面向全社会而不是面向单独行业的机构。而且最好有独立的执法权，能够从重从快地处理相关个案，而不是只能查不能罚，即使罚也只是罚钱了事。

他说，既然重组的国家海洋局能够以中国海警局名义开展海上维权执法，那么国家食品药品监督管理总局在需要的时候也应该有这种执法权。

陈振濂代表说，现在食品行业监管比较混乱，乱世用重典，必需重拳出击。如果能够像查酒驾一样不限于交管部门，而是提到危害公共安全的高度，以入刑的方式管理，这样的强势姿态，相信食品安全问题肯定能够解决。

全国人大代表、温州医学院院长 瞿佳

期盼形成食品安全完整的监管和追责体系

作为医药行业的代表，温州医学院院长瞿佳尤其关注“组建国家食品药品监督管理总局”。

“在美国，对药品和食品的监管就是一个部门，这有它的必要性，比如说有些保健品就是介于食品和药品之间，分割开来就很难管理。”

在瞿佳看来，各个有关食品安全的管理部门整合到一起，职责更加明确，一旦出现问题，容易问责，“现在，我们的食品安全问题这么严重，原因自然是很多的，但不可否认，我国在食品管理上的多头监管，执行不力会为人们所诟病。”

瞿佳说，目前，我们的食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，因此，就出现了“机构云集”、“九龙治水”的怪现象。

同时，机构多、婆婆多，也增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要协调，提高了管理成本，降低了管理效率。

“国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史，不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。破除这种职权交叉的体制，国家建立独立食品安全监督部门已是势在必行。”

瞿佳期盼新的国家食品药品监督管理总局，能够充分发挥中央食品安全监管体制的效能。强化政府监管责任，形成完整的监管链和责任追究体系。

另外，瞿佳希望这次改革后，一些新研发出来的药品在确保安全的前提下，能加快审批速度，让患者更及时地感受到疗效。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长 宗庆后

“最大限度地缩小审批”，是管理思维上的一次重大转变

一直从事食品行业，宗庆后深有感触：之前食品行业牵涉的管理部门太多了，很多职能又有交叉。

“现在就很清晰，食品安全标准由新组建的国家食品药品监管总局制定，源头产品归农业部，责任到位。”

除了食品安全外，《议案》中关于“深化行政审批制度改革”的表述也让宗庆后兴奋不已。

“除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照‘谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险’的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。”宗庆后说，这是管理思维上的一次重大转变，“以前是什么都要批，现在是规定哪些是必须批的，其他都放权，这将大大提高投资效率。”

他认为，减少审批，不仅能够减少企业成本，还能杜绝滋生腐败的可能。

“行业协会以后也能引入竞争机制了。”宗庆后说，以前的行业协会都是挂靠在业务主管单位下面，比如浙江省食品行业协会就需要省经信委审查同意，而根据这次改革，以后只要直接向民政部门申请登记，就能成立协会，哪个协会服务好，企业自然能“用脚投票”了。

全国人大代表、浙江省计生委主任 王文娟

卫生部与计生委合并，不是计生工作的终结

昨天下午，在浙江团小组讨论上，全国人大代表、浙江计生委主任王文娟表示，支持新一轮机构改革方案中，关于组建国家卫生和计划生育委员会的决定。

王文娟认为，这次新的部门改革不是计生工作的终结，而是意味着新的起点。

她说，计划生育是我们的基本国策，为国家的发展起到了很大的作用。我国目前人口压力没有根本性改变，将继续坚持计划生育基本国策，逐步完善人口政策，统筹解决好人口数量、素质、结构等问题，在促进人口长期均衡发展上下功夫。

“大部制的改革，可以在一定程度上减少一些部门间扯皮、踢皮球等问题，减少一些不必要的推诿。”王文娟代表说，“部门的合并、撤换都只是手段，重要的是大部制之后所能取得的效果。”

原文链接：http://qjwb.zjol.com.cn/html/2013-03/11/content_2043474.htm?div=-1

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